Un observatoire pour mieux ancrer le commerce local : la CCPA digitalise le suivi de la vacance commerciale

Introduction

Dans un contexte de mutation rapide des centres-bourgs et de fragilité croissante du commerce de proximité, les collectivités locales ont besoin d’outils d’observation fiables pour comprendre, anticiper et agir. La Communauté de communes du Pays de L’Arbresle (CCPA), située à 20 km au nord-ouest de Lyon, a fait de la vacance commerciale un axe prioritaire d’analyse dans le cadre de son opération de revitalisation territoriale. Pour cela, elle a développé un observatoire cartographique de la vacance commerciale, alliant intelligence géographique, observation terrain, et interopérabilité des données.

Contexte : Entre revitalisation territoriale et urgence économique

Le territoire du Pays de L’Arbresle compte 17 communes et 39 000 habitants. Depuis 2021, il est engagé dans le programme national « Petites villes de demain » et a structuré une Opération de Revitalisation du Territoire (ORT) sur ses deux principales communes : L’Arbresle et Sain-Bel. Cette ORT vise notamment à :

• Reconquérir les rez-de-chaussée commerciaux vacants,

• Animer les parcours marchands,

• Adapter l’immobilier aux besoins économiques,

• Évaluer les politiques publiques commerciales.

La création d’un observatoire local du commerce s’est imposée comme un levier fondamental pour atteindre ces objectifs, et pour doter les décideurs d’une vision objectivée de la vacance.

Une problématique concrète : fiabiliser les données pour agir

La vacance commerciale est difficile à mesurer de manière précise à l’échelle locale. Les bases existantes (DGFiP pour les locaux professionnels, SIRENE pour les entreprises) sont incomplètes, non synchronisées, parfois obsolètes ou erronées. Dès les premiers tests, l’équipe projet a constaté que l’automatisation des croisements entre ces bases générait des résultats très peu fiables, avec :

• Des adresses erronées ou liées à des sièges sociaux,

• Des fichiers non à jour (N-1 voire N-2),

• Des incohérences sur les surfaces ou les usages.

Plutôt que de s’en remettre à ces données nationales, la CCPA a choisi une méthodologie hybride, fondée sur un travail de terrain minutieux, enrichi d’un modèle SIG structuré.

La solution : un observatoire numérique et collaboratif

Le projet a été coporté par deux services : le développement économique (avec un manager commerce dédié) et le service SIG. Ensemble, ils ont bâti un observatoire articulé autour de trois piliers :

1. Une base de données terrain qualifiée

Le point de départ est le fichier DGFiP des locaux professionnels, que le manager commerce enrichit via des campagnes terrain. Pour chaque local :

• Saisie des données d’occupation,

• Catégorisation du type de commerce ou du motif de vacance,

• Géoréférencement fin à la parcelle.

Les locaux sont alors créés dans ArcGIS Pro, avec une représentation fidèle de leur emprise au sol, et associés à leur invariant fiscal et, si possible, à leur SIRET.

2. Une structuration SIG rigoureuse

Un modèle de données géographiques a été défini, avec des couches « linéaires commerciaux », des zones d’étude, et des liens entre les parcelles, les adresses, les enquêtes d’occupation, et les fichiers fiscaux. Le tout est intégré dans une GeoDataBase via un script de transformation depuis Excel, et régulièrement mis à jour. Chaque campagne d’enquête est historisée, pour permettre un suivi dans le temps.

3. Un tableau de bord dynamique et public

Les données alimentent un dashboard interactif, publié sur le portail SIG de la collectivité. Ce tableau de bord permet :

• De visualiser les taux de vacance par commune ou zone,

• D’identifier les types de commerces présents ou absents,

• D’accéder à une cartographie détaillée des locaux.

Usages : un outil multi-fonction pour les décideurs

Cet observatoire a rapidement trouvé de multiples usages stratégiques :

• Révision de PLU : repérage des linéaires à préserver ou à renforcer,

• Commissions CDAC : analyse préalable à l’implantation de grandes surfaces,

• Lutte contre la fraude fiscale : repérage des anomalies entre occupation réelle et déclaratif,

• Appui aux porteurs de projet : localisation des locaux disponibles,

• Évaluation des politiques publiques : comparaison entre actions engagées et dynamique commerciale réelle.

Il complète également l’utilisation du CRM DEVECO, outil développé par l’ANCT pour les développeurs économiques.

Bénéfices et perspectives

Les bénéfices immédiats

• Une vision partagée de l’état du commerce à l’échelle intercommunale,

• Une standardisation des méthodes d’observation,

• Une aide à la décision plus fine pour les élus, urbanistes, et développeurs économiques.

Les perspectives

• Saisie directe dans l’observatoire (sans passer par Excel),

• Extension du dispositif aux zones d’activités économiques,

• Interopérabilité avec l’API du CRM DEVECO,

• Valorisation historique des campagnes successives pour analyser les évolutions.

La CCPA souhaite également mobiliser cette base pour démontrer l’impact réel de ses politiques de revitalisation, à l’échelle des centralités.